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提升中国仲裁国际竞争力路径探析
发布时间: 2019-07-09 10:58      来源: 法制日报
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杜焕芳 李贤森

随着经济全球化的深入发展,中国积极与世界各国共同推动“一带一路”倡议的实施,中国经济稳健快速发展,中国企业跨境经营活动日益频繁,企业面临国际经贸摩擦与国际商事争端的风险也相应增加,国际仲裁已经成为解决国际经贸纠纷、推进国际法治建设的重要力量。

今年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》明确提出,要提高仲裁服务国家全面开放和发展战略的能力。那么,如何更好地适应并主动服务于国家全面开放新格局和重大发展战略,如何使中国仲裁国际化的施展舞台更加宽广?关键在于进一步努力提升中国仲裁的国际竞争力。

“一带一路”倡议的进一步稳健推进,客观上对中国仲裁的国际化提出了更高的要求。中国仲裁的国际化可以从三个方面进行考察,一是仲裁案件来源国际化,即所受理案件的当事人来自于世界各地;二是仲裁服务质量国际化,即中国仲裁机构可以为当事人提供世界一流的争议解决服务;三是仲裁机构品牌国际化,即中国仲裁机构在国际商事争议解决市场建立起值得信赖、服务一流、品质高端的品牌形象。中国仲裁应当努力争取在国际商事争议解决市场的全球竞争大潮中获得更多影响力与话语权,进而逐步发展成为引领市场发展的规则制定者与制度主导者。

但从现实情况看,中国仲裁的国际化水平尚显不足,还有较大提升空间。首先,在中国企业涉外仲裁领域中,普遍存在“3个90%”现象。具体而言,90%以上中国企业签订的涉外商事合同,其中争议解决方式都选择了国际商事仲裁。在选择国际商事仲裁的争议解决条款中,90%的条款选择了外国仲裁机构。一旦双方发生争议,90%以上的中国企业在国际商事仲裁中败诉。这一现象到目前为止,还没有发生根本性转变。虽然中国仲裁发展极为迅速,公众对仲裁的认识度不断提升,仲裁案件总量年年勇创新高,但其中涉外案件数量依然较少,中国仲裁的国际吸引力优势尚不明显。

其次,中国经济的快速发展使得中国企业对国际商事仲裁的需求量很大。特别是在“一带一路”倡议实施过程中,中国企业“走出去”已经成为常态。中国企业在“走出去”的过程中发生了纠纷,对于国际商事仲裁的需求日益增加,有的企业选择了国内仲裁机构作为争议解决机构,但目前这个比例还非常小。中国企业在具有主导权的涉外商事交易上,应当考虑在这些交易中如何选择适当的中国仲裁机构并发挥中国仲裁机构的作用。面对中国企业大量的国际商事仲裁需求与广阔的国际商事争议解决市场,中国仲裁机构应该让包括中国当事人在内的各国当事人享受国际水准的纠纷解决服务。

最后,国际商事仲裁已经日趋成为各国争夺国际经贸规则解释权和制定权的重要方式。本质上,通过国际商事仲裁的方式来解决国际商事纠纷的过程就是国际经贸规则的具体实践过程,更是不断重申、解释、实施和调整国际贸易游戏规则的过程。中国作为“一带一路”倡议实施过程中对外投资与贸易的主要推动者,十分有必要积极推介国际商事仲裁。打造一批具有良好声誉国际品牌的中国仲裁机构,增强中国在国际商事仲裁领域的影响力与话语权,这不仅在微观层面可以帮助中外企业赢得具体争议解决中的程序效率和经济效益,同时在宏观层面为国家影响和推动全球经济新秩序的建立提供有效的实践渠道。

提高中国仲裁国际化水平,提升中国仲裁国际竞争力是一项综合性任务,除了做好中长期发展规划外,需要多项措施并举,齐头并进全面突破。

第一,加强仲裁法律制度研究,修订完善国家仲裁立法。仲裁法律制度是开展仲裁活动的行为规范,也是仲裁裁决的效力来源,更是当事人对仲裁产生信心的重要基础。最高形式的国际竞争是规则和标准的竞争,要使中国仲裁真正具有国际竞争力,中国应当尽快修改仲裁法,积极吸收借鉴国际先进仲裁实践经验,进一步彰显中国仲裁法律制度的优越性。尽管国际投资仲裁、临时仲裁、仲裁保全措施、第三方资助仲裁等话题引发了中国仲裁界的广泛关注,新一轮科技革命时代网络仲裁的发展潜力巨大,目前对这些仲裁制度和仲裁实践的研究才刚刚起步,还需要结合中国实际有针对性的深入探讨、引入和规制。

第二,改革创新仲裁体制机制,加强新机制的理论与实践探索。落实中央有关建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的部署要求,中国仲裁应当积极探索国际商事仲裁与国际商事法庭、国际商事调解有机衔接的“一站式”国际商事多元化纠纷解决平台的实践模式。同时,中国应扩大国际争议解决方式,为中外当事人提供以国际商事仲裁为主,国际投资仲裁、国际商事调解为翼的多元化争议解决服务。中国仲裁应当以推进“一带一路”倡议实施为重要契机,以具体仲裁案件的输出促进整体仲裁机制的推介。中国国际经济贸易仲裁委员会首次推出了国际投资争端仲裁规则(试行),北京仲裁委员会等机构发起开展“一带一路”仲裁行动计划等,这些创新仲裁机制的重要举措,有助于覆盖“一带一路”沿线国家仲裁界进而辐射整个国际仲裁界,加速推进中国仲裁的国际化。

第三,积极开拓国际仲裁服务市场,扩大中国仲裁国际影响力。中国应支持有条件的仲裁委员会积极拓展国际仲裁市场,中国仲裁机构尝试“走出国门,服务海外”,积极走出去在国际上设立分支机构与办事处,让中外当事人在世界各地均能高效便捷地享受到中国仲裁机构一流水准的国际服务,扩大中国仲裁的国际影响力。中国仲裁机构走出去有助于帮助中国企业通过国际社会公认的法律手段妥善解决争议,维护双方的合法权益,从而更好更快地推进“一带一路”倡议的建设实施。中国贸仲委在加拿大温哥华设立了北美仲裁中心,北京仲裁委员会发起成立中非联合仲裁中心等,这些行动为中国仲裁机构契合“一带一路”建设步伐,开拓国际仲裁市场,扩大国际影响力进行了十分有益的尝试。

第四,强化国际仲裁专业人才培养,建立高素质仲裁员队伍。“仲裁的好坏取决于仲裁员的好坏。”中国仲裁应当坚持人才发展战略,严格把握仲裁员入门标准,优化仲裁员的选聘机制,加大对仲裁员的监督考核,通过更为科学合理地选聘德才兼备、德法兼修的优秀人士,建立起一支信誉良好、公道正派、专业精湛、勤勉审慎的满足涉外仲裁法律服务市场的高素质仲裁员队伍。对于仲裁秘书等仲裁职业人员,应遵循专业化培养的路线,可考虑对仲裁职业准入提出专业要求,对仲裁专业学历教育提供政策支持,或者依托高校开办国际商事仲裁研修班等。同时,应加大国际商事仲裁的高等教育,通过专业学习、机构实习、仲裁辩论赛等多种形式促进高校学生对于国际商事仲裁的了解与兴趣,为中国仲裁的发展培养后备人才队伍。

第五,打造国际一流仲裁品牌机构,提升仲裁服务水平的国际化。提升中国仲裁国际化和竞争力,这是中国仲裁增加国际吸引力的关键举措。中国仲裁要提升国际竞争力在国际仲裁界发挥更大影响力,必须要打造一流的仲裁品牌机构。打造仲裁品牌的核心在于仲裁规则与仲裁服务,仲裁规则吸引力是仲裁机构品牌建设的基础。中国仲裁机构应当不断修改完善仲裁规则,积极借鉴吸收国际先进经验与做法,推出国际化程度更高的仲裁规则,保证仲裁规则的吸引力与竞争力。仲裁服务水准是仲裁机构品牌建设的关键,中国仲裁机构应保证程序公正、裁决权威、服务到位,在服务方式、管理水平、用人机制等方面进行改革完善,建立更加符合国际商事仲裁发展规律的市场化运行模式,逐步把发展基础好、业务能力强的仲裁委员会打造成具有高度公信力、竞争力的区域或者国际一流仲裁品牌。

第六,加强国际仲裁领域的对外交流合作,提高仲裁的国际认知度、话语权和影响力。组织、支持仲裁委员会“走出去、请进来”,加强与国际仲裁组织及境外仲裁机构的交流合作,推动更多中国人担任国际仲裁机构、国际经贸机构重要职务,发挥中国作为发展中贸易大国的影响力,全力参与国际经贸规则重构,协助打破多边贸易谈判僵局重归正轨,深入参与国际贸易投资争端解决,在国际经贸舞台上展现中国智慧。积极支持和鼓励中国仲裁机构参与国际商事仲裁委员会、联合国国际贸易法委员会等重要的关涉国际仲裁的国际组织主导的各项活动之中,参与国际仲裁规则、国际调解规制和国际商事法律规则的制定,表达中国立场,提供中国方案,逐步提升中国在全球仲裁体系中的制度话语权和规则供给力。

(作者单位:中国人民大学国际商事争端预防与解决研究院)  

责任编辑: 朱剑